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索 引 号:    012947218/2019-119434 信息分类:    工业、交通 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市工业和信息化局 生成日期:    2019-07-11
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市工信局关于印发南京市工业和信息化局 2019年法治政府建设工作计划的通知
文  号:     关 键 词:    法治政府建设工作计划
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市工信局关于印发南京市工业和信息化局 2019年法治政府建设工作计划的通知

各处室,各直属单位:

经局领导同意,现将《南京市工业和信息化局2019年法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

南京市工业和信息化局

2019年7月11日


南京市工业和信息化局

2019年法治政府建设工作计划

根据市委、市政府《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,按照《南京市2019年法治政府建设工作计划》总体部署,结合南京市工业和信息化局(以下简称“市工信局”)实际,现就市工信局2019年法治政府建设工作作出如下安排。

一、指导思想和工作目标

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持围绕工信中心工作,把握高质量发展根本要求,服务法治南京建设全局,与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合,牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,进一步解放思想、对标找差、创新实干,深入推进依法行政和法治政府建设各项任务落实,为“创新名称、美丽古都”建设作出新贡献。

工作目标:法治政府建设年度重点任务全面落实;力争2019年度市工信局法治政府建设绩效水平超过2018年;市工信局系统干部职工依法行政意识能力水平进一步提升。

二、重点工作任务

(一)依法全面履行政府职能

1.动态调整及时公布权力清单。全面落实国务院和省政府取消下放行政审批事项的要求,市工信局行政审批事项能取消的坚决取消,能下放的尽快下放。继续推进行政审批事项目录化、编码化、动态化管理,做好已取消和下放行政审批事项的落实衔接。对机构改革完成后的市工信局行政权力清单动态调整并及时对外公布。

2.进一步推进“不见面审批”。依托政务服务统建平台,深化“网上申报办理+EMS政务专递”服务开展“不见面审批”。推动市工信局具备条件的政务服务事项全部进驻政务大厅窗口办理,实现涉企审批服务更加高效。

3.提升“互联网+政务服务”水平。深化创新名城建设工作部署,结合实际落实全市“一张信息网”“一个综合窗口”“一条企业服务热线”“一套企业数据表”等“四个一”工作和全市 “十个一”组成的办事“宁满意”工程。凡与企业生产经营密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上”“全程在线”,实现服务事项网上可办率不低于80%。 

4.创新监管理念和方式。推动健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。加强市场主体信用信息归集、共享和应用。建立联合奖惩系统,推进信用承诺、信用审查和联动奖惩信息“嵌入式”应用。

(二)完善依法行政制度体系

5.加强规范性文件动态管理。严控部门规范性文件制定数量,加强对各处室、各单位规范性文件制定的指导和监督。落实《南京市工业和信息化局规范性文件合法性审查程序规定》,把好规范性文件合法性审查关口。对部门存量规范性文件进行清单化动态管理。落实全市规范性文件清理任务,及时报送清理结果。按时完成涉及市工信局的市政府规范性文件后评估,评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考。

6.提高制度建设透明度。除依法需要保密外,市工信局制定的规范性文件草案及其说明一律通过官方网站、微信公众号向社会公开征求意见。除规范性文件以外的涉及企业和产业发展的重大政策措施,通过多种方式征求公众意见,充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及法律顾问的意见。除市工信局外,各直属单位不得以自身名义制定部门规范性文件。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

7.坚持依法科学民主决策。严格执行《中共南京工业和信息化局委员会会议规则》和《南京市工业和信息化局会议制度》。重大行政决策集体讨论率达到100%。重大行政决策事项由行政首长在集体讨论基础上作出决定,讨论情况如实记录,及时形成会议纪要,不同意见如实载明。重大行政决策合法性审查率达到100%。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。不得以征求意见等方式代替合法性审查,合法性审查时间不少于5个工作日。

8.有效发挥法律顾问和公职律师的作用。提升法律顾问和公职律师履职能力,有效发挥其在重大行政决策制定、合同审查和重大涉法事务处理中的职能作用。支持法律顾问和公职律师依法履职,行政机关合同合法性审查率达到100%。创造条件允许法律顾问和公职律师列席涉及重大行政决策事项的会议,并就合法性问题提出意见和建议。

(四)坚持严格规范公正文明执法

9.提升行政执法规范化水平。结合市工信局行政执法工作实际,落实省和市全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审查“三项制度”的具体办法并认真组织实施。进一步规范行政执法程序,推进行政执法规范化、信息化建设,严格听证、公告、送达等程序规范,充分尊重和保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。加强对行政许可、行政处罚等领域行政执法的指导,着力强化证据意识,加强证据收集和保全工作,确保行政执法行为事实清楚、证据充分。落实行政执法统计年报制度,承担行政许可、行政处罚等事项的行政执法处室和单位应于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况,并抄送市司法行政部门。

10.全面落实行政执法责任制。落实行政执法日常检查监督机制,每年至少开展1次执法案卷评查、抽查等形式的工作。落实行政执法投诉举报、情况通报等制度。准确落实行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。

11.严格行政执法主体和人员资格管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合机构改革,按照全市部署在市工信局系统内开展行政执法主体重新确认和行政执法人员证件换发工作,核发统一的行政执法证件,实现行政执法人员持证上岗率达到100%。加强对行政执法人员的教育培训,强化责任意识和程序意识,提升综合执法能力。规范执法辅助人员管理。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。

(五)强化权力制约监督

12.推动行政权力规范运行。落实《江苏省行政程序规定》,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。 起草政府规章和规范性文件、启动行政行为程序,要认真开展廉洁性审查,有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

13.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督和司法监督。认真研究及时处理人大、政协对政府工作提出的有关意见,办理满意率达95%以上;支持人民法院依法受理和审理行政案件,推动行政机关负责人按规定出庭应诉,尊重并执行人民法院生效判决;自觉接受配合监察机关监督,及时向监察机关反馈相关建议采纳情况。

14.加强行政监督和审计监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

15.完善社会监督和舆论监督。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时调查核实、依法处理反馈。深化政务公开,推动政务公开内容覆盖权力运行全过程和政务服务全过程。推动政务公开制度化、标准化、规范化建设,实行政务公开清单管理制度并动态管理。合法的依申请公开答复率和及时率达到100%。落实政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

16.强化行政复议应诉能力建设。落实《南京市工业和信息化局行政应诉工作规则》,充分发挥行政复议和应诉案件的法治教育意义。依法用好和解、调解手段。对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件,尝试在立案受理环节以和解、调解方式结案,快速化解行政争议。提高行政复议案件办理质量。提高行政复议决定书制作质量,全面落实行政复议决定书网上公开制度。加强市工信局行政复议机构和队伍建设,力争审查行政复议案件由2名以上具备行政复议应诉资格人员参加。从行政管理和执法源头上,力争实现行政复议和行政诉讼案件数年内“零发生”和“零败诉”。落实行政机关负责人出庭应诉规定,全年行政诉讼案件负责人出庭应诉率达到100%。

(七)落实法治政府建设保障措施

17.加强法治专题培训。市工信局领导班子年内至少安排2次、力争4次法治专题学习,至少组织领导班子成员参加1次旁听法院庭审活动。全面加强政府工作人员、行政执法人员法律知识培训,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。结合行政执法证件换发,行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各处室、各直属单位要在市工信局党委的统一领导下,谋划和落实好年度法治政府建设的各项任务,主动向局党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除法治政府建设的体制机制障碍。要认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强组织领导和督促检查。

(二)强化责任落实。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,对地方各级党委和政府、县级以上政府部门推进法治政府建设与责任落实情况的督察工作进行了全面部署,各处室、各直属单位要做好本年度法治政府建设与责任落实督察各项准备。政策法规处要切实抓好统筹协调,加强指导督办,适时向局党委报告。各直属单位单位要结合实际,尽快研究制定本单位年度工作计划,同时积极推动形成工作成果,确保目标任务如期高质量完成。

(三)充分宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,加大对法治政府建设典型做法和工作成效的宣传力度,促进相互学习借鉴,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

南京市工业和信息化局